全國人大法律委員會副主任委員張鳴起接受本報記者專訪時表示，修正案草案強化了以人為本、安全發(fā)展理念，突出了預(yù)防為主、綜合治理原則，明確了企業(yè)和政府兩個主體的責(zé)任，增強了法律的可操作性。
姚雯/漫畫
出了這么多事故，原因很多，最直接最重要的問題還是安全措施沒有落實到位。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和政府監(jiān)督主體的共同失守，是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結(jié)所在。
事故后的整改方案許多只是落實到了紙上、嘴上、活動形式上，沒有真正落實到責(zé)任主體和職工心里，更沒有落實到實際生產(chǎn)勞動中。
“75人死亡，185人受傷，傷者多為全身百分之八九十以上的燒傷，生命危殆。”媒體對江蘇昆山特大安全事故傷亡情況的報道停留在8月4日。安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦爆炸事故的傷亡人數(shù)24日被刷新:死亡3人，24名礦工依然失聯(lián)，生死不明。
以生命為代價接連敲響的警鐘，把人們的注意力聚焦在了8月25日提交全國人大常委會繼續(xù)審議的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案(草案)》上。完善法律規(guī)定，守護“生命紅線”，成為人們對這部法律最大的期許。采訪中，全國人大法律委員會副主任委員張鳴起從安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和安全生產(chǎn)監(jiān)管兩方面解讀了安全生產(chǎn)法修正案草案。
“安全措施沒有落實到位”，所有特大安全生產(chǎn)事故總結(jié)中都會有這一條
從2003年10月到2013年10月，十年間，時任全國總工會副主席的張鳴起參與了所有特大安全生產(chǎn)事故的查處。8月18日在接受本報記者專訪時，張鳴起說:“出了這么多事故，原因很多，最直接最重要的問題還是‘安全措施沒有落實到位’。我們處理的所有特大安全生產(chǎn)事故中，總結(jié)教訓(xùn)都會有這一條。”
張鳴起說，盡管吉林“6·3”特別重大火災(zāi)、青島“11·22”輸油管線泄漏引發(fā)特大爆燃事故和昆山“8·2”特大爆炸事故都給人們留下慘痛的記憶，但是總的看，我國的安全生產(chǎn)形勢還是呈現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進，事故總量很大，形勢依然嚴峻的態(tài)勢。值得欣慰的是，安全生產(chǎn)的主要參數(shù)“事故總量”正在逐年下降。在2008年前的幾年中，我國生產(chǎn)事故年死亡人數(shù)一直在10萬人以上，直到2008年后傷亡人數(shù)開始逐年減少。2013年死亡人數(shù)已降至7萬人以下。但是總量依然很大，人民群眾反映強烈。
從理論上講，只要安全措施落實到位，生產(chǎn)事故應(yīng)當能夠杜絕。然而現(xiàn)實中，國際上通用的煤炭百萬噸死亡率、交通萬車死亡率，以及GDP萬元死亡率等概念似乎在向世人宣告:杜絕安全生產(chǎn)事故任重道遠，現(xiàn)階段可能只是良好的愿望。
張鳴起介紹說，各國的發(fā)展軌跡顯示:當人均GDP達到3000美元左右時，是經(jīng)濟生產(chǎn)事故的高發(fā)上升期;人均GDP達到4000美元左右，生產(chǎn)事故發(fā)生總量趨于平穩(wěn);人均GDP達到5000美元左右，安全生產(chǎn)事故開始下降。也就是說，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)事故還難以完全避免。但是，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、降低人員傷亡數(shù)量，是完全可以也應(yīng)當實現(xiàn)的。
安全生產(chǎn)研究中有一個法則:“每一起嚴重事故發(fā)生之前，必然有幾十次輕微事故，百余起隱患消除不力，如果這些還不能引起重視，就會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。事故預(yù)防十分重要，預(yù)防中，排查處置事故隱患尤其重要，一定意義上講，是抓好安全生產(chǎn)工作的重中之重。
牽頭修改安全生產(chǎn)法的張鳴起表示，草案從總則到分則，都充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、綜合治理”，“有效排查安全隱患”的主旨。
全國政協(xié)常委、原國家安監(jiān)總局局長李毅中曾寫信建議，把“以人為本”、“推行國家安全發(fā)展戰(zhàn)略”寫入法律總則
此次提請全國人大常委會審議的安全生產(chǎn)法修正案草案審議稿，總則部分加入了“以人為本”和“國家安全發(fā)展戰(zhàn)略”等相關(guān)內(nèi)容。張鳴起說，原國家安監(jiān)總局局長李毅中為此多次建言獻策。
張鳴起說:“為了把這些重要理念寫進法律，李毅中專門和我談了一次。強調(diào)這些觀點理念非常重要，應(yīng)當入法。在全國政協(xié)會議上，他也提了這方面的意見，而且還給全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)們寫信，闡明自己的觀點。”
經(jīng)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任不落實，政府監(jiān)督主體監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致昆山爆炸事件的主要原因。而兩個主體責(zé)任的共同失守，也是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結(jié)所在。人命關(guān)天，為什么在一次次慘烈的事故之后，主體責(zé)任依然會缺失?落實安全措施仍會成為一種奢望?
“其實，每出一次事故，都要總結(jié)教訓(xùn)，有的還要完善操作規(guī)程，關(guān)鍵是一些重要措施沒有落實到位。”張鳴起說，經(jīng)常是出一次事故，掀起一次專項檢查，出臺一系列整改方案，“但這些有許多只是落實到了紙上、嘴上、活動形式上，沒有真正落實到責(zé)任主體和職工心里，更沒有落實到實際生產(chǎn)勞動中。”
究其原因并不復(fù)雜，張鳴起分析了重要的三點:一是企業(yè)經(jīng)營主體過于追求經(jīng)濟效益而疏于安全管理，即便發(fā)現(xiàn)安全隱患，考慮到停工停產(chǎn)會影響進度，也會滋生僥幸心理;二是政府作為監(jiān)督主體監(jiān)管有些流于形式，昆山事件就很典型，粉塵嚴重超標，監(jiān)督者又怎會感知不到?三是企業(yè)對職工培訓(xùn)不到位，尤其是危害性培訓(xùn)，而“無知者無畏”的工作狀態(tài)，使得近些年，農(nóng)民工在出事企業(yè)中所占比例非常大。
張鳴起說，這次修改稿中著重加強了政府和企業(yè)兩個主體的責(zé)任，而且通過細化規(guī)定，增強了法律的可操作性。同時，在罰責(zé)中，無論追究行政責(zé)任的范圍，還是經(jīng)濟處罰，都加重了力度。 |
