CNBC報(bào)道，北京本周要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，這加劇了人們對(duì)于中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模的擔(dān)憂，但是美銀美林表示，中國(guó)政府債務(wù)的問(wèn)題被夸大了。
地方政府債務(wù)危機(jī)不會(huì)出現(xiàn)
美銀美林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，到2012年底，中國(guó)的地方政府債務(wù)估計(jì)為15萬(wàn)億元到16萬(wàn)億元（合計(jì)2.5萬(wàn)億到2.6萬(wàn)億美元），在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的債務(wù)比例僅占到30%。
加上中央政府的債務(wù)，中國(guó)的總債務(wù)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%，美銀美林認(rèn)為，這一比例同美國(guó)和日本等債臺(tái)高筑的經(jīng)濟(jì)體比起來(lái)，中國(guó)的債務(wù)狀況還是相對(duì)比較健康的。美國(guó)的債務(wù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例幾乎達(dá)到了100%，而日本的債務(wù)所占的比例高達(dá)175%。
美銀美林指出，央行的現(xiàn)金儲(chǔ)備相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，這使得央行足以抵抗任何危機(jī)的沖擊。即使中國(guó)會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，那么危機(jī)也會(huì)在可控范圍內(nèi)，因?yàn)橹袊?guó)所有的政府債務(wù)都是以本幣計(jì)價(jià)的，而且屬于國(guó)內(nèi)的實(shí)體，這就意味著中國(guó)央行可以通過(guò)其無(wú)限的流動(dòng)性供給防止政府債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺和美國(guó)銀行的Xiaojia Zhi在一份新的報(bào)告中寫(xiě)道，“我們并不是說(shuō)市場(chǎng)不該對(duì)地方政府債務(wù)毫不在意，而是我們幾乎沒(méi)有看到新的消息。”
他們補(bǔ)充說(shuō)，“我們不認(rèn)為中國(guó)處于爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)的邊緣，特別是如果新的領(lǐng)導(dǎo)人在未來(lái)幾年內(nèi)能夠采取明智的措施，所以這種情況更不會(huì)發(fā)生。”
自查政府債務(wù)為改革鋪路
雖然地方政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的可能性很小，但是地方政府債務(wù)仍然是中國(guó)金融穩(wěn)定的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)。今年早些時(shí)候，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將中國(guó)的本幣信貸評(píng)級(jí)從AA-下調(diào)至A+。
中國(guó)政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政府債務(wù)審計(jì)，投資者十分擔(dān)心中國(guó)的債務(wù)狀況要比之前想的還要差。但美國(guó)銀行表示，市場(chǎng)不應(yīng)太過(guò)擔(dān)心，也不應(yīng)將中央的這一措施視為一個(gè)“緊急”的舉動(dòng)，因?yàn)檫@只是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人出臺(tái)的眾多新政的一個(gè)措施而已。
此次中央對(duì)政府債務(wù)“大摸底”，意在摸清政府財(cái)政家底，更是為三中全會(huì)后力推的一系列改革尤其是財(cái)稅改革鋪路。專家指出，本次全面審計(jì)政府債務(wù)，做到制定政策心中有數(shù)。對(duì)于未來(lái)地方融資平臺(tái)債務(wù)，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。
香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》指出，審計(jì)全國(guó)政府債務(wù)，為清理地方債鋪路，這是對(duì)金融安全的高度重視。文章說(shuō)，只有查明地方債實(shí)況，才能適當(dāng)下藥，才能贏取信心，免除硬著陸的質(zhì)疑。而清理積弊的過(guò)程必會(huì)出現(xiàn)陣痛，但這是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的必由之路。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)，中央自查地方債務(wù)，不僅可以檢驗(yàn)近一段時(shí)間各地控制政府債務(wù)規(guī)模的成效，也有助于中央政府把握調(diào)控力度;二是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩，但中央政府到底能承受多大經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的壓力，地方債務(wù)數(shù)據(jù)也許可以給出答案。
轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵
中國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題一直備受關(guān)注，許多地方政府出于投資沖動(dòng)，設(shè)置各種投融資平臺(tái)，很多債務(wù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算審議，也沒(méi)有納入財(cái)政系統(tǒng)管理，難以建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。因此，要防范地方政府債務(wù)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
而化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵還在于地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，講究“高產(chǎn)出、低投入”，不能只依賴拍賣土地取得收入、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或粗放型的發(fā)展模式。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》針對(duì)中國(guó)面臨的地方性債務(wù)問(wèn)題曾建議：解決這一問(wèn)題的有效途徑之一是政府推動(dòng)地方政府發(fā)行債券，“因?yàn)檫@將鼓勵(lì)量入為出和提高透明度。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，化解地方債務(wù)危機(jī)的根本出路仍在于三大方面的改革：首先，政府回歸公共服務(wù)職能，將經(jīng)濟(jì)交給企業(yè)和市場(chǎng);第二，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)，再也不能以GDP論英雄了;第三是，硬化政府預(yù)算約束，建立投資決策失誤責(zé)任終身追究制。 |
