環(huán)境保護(hù)法的修改，將二氧化碳排放納入環(huán)境稅征收范圍。那么對(duì)于凈化空氣，改善環(huán)境，合理的改善減排機(jī)制，制定一個(gè)合理的征收制度，劃定一個(gè)合理的征收范圍？解決這些根本的問(wèn)題才是關(guān)鍵，就目前的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為碳稅應(yīng)該劃定試點(diǎn)征收不宜全面鋪開(kāi)。
在國(guó)際上，歐盟、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)采用碳排放權(quán)交易這種基于市場(chǎng)的減排手段，而碳稅目前主要應(yīng)用于一些歐洲國(guó)家，如芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、挪威和英國(guó)等�？梢钥闯�，在歐盟部分成員國(guó)內(nèi)部，既存在開(kāi)展碳排放權(quán)交易又同時(shí)征收碳稅的現(xiàn)象。那么，碳排放權(quán)交易和碳稅兩種減排機(jī)制能否同時(shí)在我國(guó)開(kāi)展呢？
碳稅是以應(yīng)對(duì)氣候變化，減少CO2排放為目的，向化石燃料使用者征收的環(huán)境稅。與碳排放權(quán)交易相比，碳稅有三方面的優(yōu)點(diǎn)。
第一，碳稅的實(shí)施成本低于碳排放權(quán)交易。征收碳稅可依托于已有的稅制體系，無(wú)須設(shè)置新的機(jī)構(gòu)，不存在行政制度上的障礙，并且碳稅的管理成本較低。第二，碳稅可以有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。以美國(guó)為例，在其《清潔能源與安全法案》、《清潔能源工作與電力法案》、《美國(guó)電力法案》中提出要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，但是對(duì)碳稅征收方的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的雙重征稅違反WTO協(xié)議，因此我國(guó)若開(kāi)征碳稅，可以使美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的“碳關(guān)稅”失去合法性。第三，碳稅可以通過(guò)價(jià)格信號(hào)改變消費(fèi)者的行為。碳稅是一種財(cái)政手段，而碳交易是一種市場(chǎng)行為。政府開(kāi)征碳稅，在短期會(huì)釋放強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)作出減排的決策。
不過(guò)，征收碳稅也有一定的負(fù)面效應(yīng)。一方面，碳稅減排效果具有一定的不確定性。碳稅的減排效果和稅率有著緊密的聯(lián)系。高稅率的減排效果明顯，但是隨著稅率的提高，減排效果的邊際遞減和減排成本的邊際遞增使得減排的不確定性增大。由于生產(chǎn)者會(huì)將收取的碳稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而也降低了減排的不確定性。同時(shí)，可能采取的稅收優(yōu)惠和豁免也會(huì)使減排效果偏離應(yīng)對(duì)氣候變化的最初設(shè)計(jì)。
此外，開(kāi)征碳稅會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊。征收碳稅會(huì)增加企業(yè)的成本，對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)影響更為明顯，并且降低出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而碳排放權(quán)交易的框架設(shè)計(jì)靈活，可以通過(guò)控制配額總量和免費(fèi)發(fā)放配額的方式降低對(duì)企業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。
反觀碳排放權(quán)交易，同樣具有一定優(yōu)勢(shì)。從溫室氣體排放總量控制角度來(lái)看，碳排放權(quán)交易會(huì)設(shè)置明確的總量控制目標(biāo)。碳排放權(quán)交易的框架設(shè)計(jì)更加靈活，能夠適應(yīng)不同情況下的溫室氣體減排要求。在總量設(shè)置階段，可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定每個(gè)遵約期的配額總量，控制遵約期內(nèi)的溫室氣體排放；在配額分配階段，既可以通過(guò)免費(fèi)發(fā)放的方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與碳交易的積極性，又可以通過(guò)定價(jià)出售或者拍賣(mài)的方式增加政府收入，便于政府統(tǒng)一運(yùn)用資金支持溫室氣體減排。此外，碳排放權(quán)交易可以吸引資本市場(chǎng)，利用多方力量開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)。由碳交易衍生出的一級(jí)市場(chǎng)及二級(jí)市場(chǎng)將吸引大量資本進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化行業(yè)。
我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤獨(dú)大，能源利用效率低的現(xiàn)狀決定了我國(guó)能源減排策略應(yīng)該“兩條腿走路”——短期內(nèi)提高能源利用效率，中長(zhǎng)期改變能源結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)前不適宜大規(guī)模、大范圍地征收碳稅。
而且，應(yīng)該明確開(kāi)征碳稅的目的，完善征收碳稅的配套體系。我國(guó)征收碳稅以應(yīng)對(duì)氣候變化為主，改善稅收結(jié)構(gòu)作用為輔，并在此目的下設(shè)計(jì)碳稅的征收范圍、征收方式、稅收返還、稅收使用等要素。開(kāi)展碳稅試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取早日建立碳稅—碳交易聯(lián)合體系。
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