本網(wǎng)訊 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六項(xiàng)主要任務(wù)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。本編結(jié)合部分專家觀點(diǎn)就此次會(huì)議的召開做簡(jiǎn)要分析。
戶籍：中小城市放寬 特大城市收緊
會(huì)議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。
此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示，這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。
鄭明媚指出，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。與此同時(shí)，中國(guó)的中小城市發(fā)展并不充分，中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對(duì)于大城市低很多，因此，政策的導(dǎo)向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市，引導(dǎo)大城市的優(yōu)質(zhì)資源向中小城市流動(dòng)。
會(huì)議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。這一要求背后，是中國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。
在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢(shì)在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。
規(guī)劃：合理發(fā)展 合理布局
會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是中國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。
民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。
新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢(shì)而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)：提高水平 加強(qiáng)管理
北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：中國(guó)不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因?yàn)槲鞣揭呀?jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。如果要達(dá)到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進(jìn)入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質(zhì)量也會(huì)下降。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進(jìn)行。老城區(qū)應(yīng)該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。新城區(qū)的建設(shè)則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)實(shí)現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會(huì)主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增加公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥：我國(guó)城鎮(zhèn)化亟須解決農(nóng)民如何“市民化”和融入城市的問題。農(nóng)民進(jìn)城，其對(duì)土地的放棄與否要尊重自身意愿。農(nóng)民進(jìn)城后最難的首先是就業(yè)問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個(gè)戶口。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)由過去的制約外來人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營(yíng)城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。
國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。會(huì)議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場(chǎng)、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國(guó)的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理的比例。
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