全國(guó)工信部會(huì)議決定，將通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，選擇在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展試點(diǎn)。據(jù)專家估計(jì)，鋼鐵行業(yè)將在這一行動(dòng)中受到較大沖擊，迎來陣痛期，而水泥行業(yè)所受到的沖擊要小，因?yàn)?nbsp;7 成都是民企，利潤(rùn)不好自己會(huì)減產(chǎn)、關(guān)停。
因?yàn)槊衿蠖啵a(chǎn)能過剩的問題就相對(duì)較輕，這充分說明，市場(chǎng)化是破解產(chǎn)能過剩的根本途徑。在充分市場(chǎng)化的領(lǐng)域，企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，得不到特權(quán)性庇護(hù)，企業(yè)要為自己的投資、經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，絕不會(huì)出現(xiàn)多年虧損還能生存下去的“僵尸”現(xiàn)象。在企業(yè)微觀行為上做到了自我控制，行業(yè)的宏觀狀態(tài)也就能夠自我平衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩卻無法走出困境的怪狀也就很難出現(xiàn)。
“僵尸企業(yè)” 的存在以不當(dāng)庇護(hù)為必然條件。“僵尸企業(yè)”和暫時(shí)處于困難中的企業(yè)不同。在復(fù)雜的市場(chǎng)條件下，企業(yè)難免一時(shí)陷入困境，如果這類企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生有重要意義，政府提供一些服務(wù)，助企業(yè)度過困難，無可厚非。而“僵尸企業(yè)”由于缺乏內(nèi)生動(dòng)力，無望恢復(fù)生氣，其困境不是一時(shí)的，而是長(zhǎng)久的，對(duì)政府或者金融機(jī)構(gòu)的扶持已形成依賴，一旦這些外部支持消失，他們就無以為繼。
“僵尸企業(yè)”的存在，負(fù)面意義是明顯的。一是造成大量資源浪費(fèi)。長(zhǎng)期虧損，意味著效益低下，投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱，然而，這些企業(yè)卻要占用大量資金、能源等資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前滬深兩市有 266 家僵尸企業(yè)，僅 2012 年至 2014 年 3 年時(shí)間，這些企業(yè)就從資本市場(chǎng)募集資金近 2500 億元、獲得政府補(bǔ)助約 356 億元。二是占據(jù)市場(chǎng)，無視市場(chǎng)需求而盲目生產(chǎn)，擠壓其他企業(yè)生存空間，造成整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，讓行業(yè)所有企業(yè)受害。
“僵尸企業(yè)”不應(yīng)該存在，但一些政府卻執(zhí)意要為他們提供庇護(hù)。時(shí)下清理“僵尸企業(yè)”輿論正盛，但相關(guān)政府補(bǔ)貼鋼企的新聞卻屢現(xiàn)報(bào)端。最近，重慶鋼鐵公司便獲得財(cái)政補(bǔ)助資金 9995 萬元。該公司在 2012 年曾獲財(cái)政補(bǔ)貼 20 億元； 2013 年由于只獲得不到 400 萬元的補(bǔ)貼，當(dāng)年虧損近 25 億元； 2014 年獲得共計(jì) 9.23 億元的政府補(bǔ)貼。
政府對(duì)這些企業(yè)的偏愛，癥結(jié)還在于不合理的政企關(guān)系。首先，這些獲得補(bǔ)貼的企業(yè)大多是國(guó)企，政府和企業(yè)在歷史上形成的“父子”關(guān)系，需歷經(jīng)多次改革而不斷改變，但至今依然情深，有些還存在著扯不清的利益關(guān)系，政府對(duì)這些企業(yè)不得不特殊照顧。其次，“僵尸企業(yè)”都是有一定規(guī)模的企業(yè)，對(duì)一地的 GDP 、稅收和就業(yè)有著不小的意義。如果不讓企業(yè)生存，地方 GDP 拉升失去重要拉力，稅收直接減少，留下的失業(yè)難題更是讓政府難于應(yīng)付，造成的不景氣景象同樣讓政府沒有顏面；而讓企業(yè)生存下去，一方面，后果并不全部要讓自己承擔(dān)；另一方面，雖然政府要一些投入，但相對(duì)于政績(jī)損失，投入的價(jià)值仍存在。兩害相權(quán)取其輕，造就了“僵尸企業(yè)”的生存條件。政府偏愛一些企業(yè)，自然也會(huì)影響到銀行等金融機(jī)構(gòu)。銀行陷入“僵尸企業(yè)”債中后，處于被綁架狀態(tài)，不得不繼續(xù)為企業(yè)提供資金，甚至阻止企業(yè)破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”的幫兇。
也許正是考慮到了造成產(chǎn)能過剩與“僵尸企業(yè)”的權(quán)力自身原因，政府在處理問題時(shí)，首選產(chǎn)能的消化。比如通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)與幫助企業(yè)外銷產(chǎn)品與服務(wù)等多種措施，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)消化產(chǎn)能。但是，這未必能完全解決問題的全部。而且，“僵尸企業(yè)”本身存在效率不高的問題，完全扶持不能解決其內(nèi)生動(dòng)力，必須從根本上采取措施，那就是優(yōu)勝劣汰，讓不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)退出市場(chǎng)。
“僵尸企業(yè)”涉及到壞賬處理、人員安置、稅收補(bǔ)缺等問題，困難不小。要讓清理工作順利推進(jìn)，除了地方政府要改變政績(jī)觀，放棄 GDP 崇拜、不再陶醉于虛假繁榮，也應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算約束，讓政府行為受到社會(huì)的制約。同樣，必須在技術(shù)層面開通渠道，讓問題找到出口。比如， 12 月 23 日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出， 從 2016 年 1 月 1 日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在火電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)低后，高耗能行業(yè)的銷售電價(jià)沒有調(diào)整，這部分多出來的利潤(rùn)，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，首期規(guī)模為 300 多億，這對(duì)支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等將產(chǎn)生重要作用。
由于“僵尸企業(yè)”大多是國(guó)企，所以，清理“僵尸企業(yè)”須與國(guó)企改革同步進(jìn)行。比如加快推進(jìn)國(guó)企分類改革，除了公益性國(guó)企政府可進(jìn)行必要的扶持外，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企要徹底推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受市場(chǎng)規(guī)律制約，在市場(chǎng)風(fēng)雨中自己尋求發(fā)展，自我成長(zhǎng)。說到底，要擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)地，讓市場(chǎng)在資源分配中更多地起作用。 2015 年 12 月 29 日，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》發(fā)布，國(guó)企分類改革的大幕拉開，如果改革能落實(shí)到位，更多的國(guó)企能被推向市場(chǎng)，“僵尸企業(yè)”的問題，將得到根本醫(yī)治。 |
