2013年12月5日早晨，在云南省昭通市綏江縣委、縣政府綜合辦公樓，記者看到一個(gè)背著背簍的男人和一個(gè)戴著花頭巾的婦女，走進(jìn)辦公樓一樓，直接進(jìn)了電梯，沒(méi)人盤問(wèn)或讓他們出示證件。
在綏江縣，全縣所有黨政機(jī)關(guān)都沒(méi)有圍墻，人們到機(jī)關(guān)辦事不會(huì)被詢問(wèn)，也不需要登記就可以走進(jìn)包括縣委書記在內(nèi)的任何一名干部的辦公室。
綏江縣因中國(guó)第三大水電站——向家壩水電站的建設(shè)而成為云南省第一移民大縣，該縣在一年時(shí)間里創(chuàng)造了“三大奇跡”：完成了300萬(wàn)平方米的房屋建設(shè)，兩個(gè)月完成近6萬(wàn)移民搬遷，一個(gè)月完成庫(kù)底清理。
這“三大奇跡”的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的。“拆掉機(jī)關(guān)的圍墻容易，拆掉干群間這堵‘心墻’卻困難重重。”綏江縣委書記楊淞說(shuō)，“過(guò)去閉門造‘策’，執(zhí)行起來(lái)很難�，F(xiàn)在敞開(kāi)大門，走群眾路線，群眾對(duì)政策的信任度明顯提高了，落實(shí)下去就順利得多。”
2011年3月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，2012年9月向家壩水電站下閘蓄水，庫(kù)區(qū)移民搬遷任務(wù)必須在2012年6月30日之前全面完成。要在10個(gè)月內(nèi)基本創(chuàng)造搬遷條件，“壓力巨大，心里陣陣寒意”，包括現(xiàn)任縣委書記楊淞在內(nèi)的所有干部心都懸了起來(lái)。
2011年3月25日，因?qū)Π仓醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿等問(wèn)題，綏江縣發(fā)生了“3·25”群體性事件，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千移民集體上訪阻斷交通。事件導(dǎo)致綏江縣城主干道全部阻斷，與外界交通通道全部中斷長(zhǎng)達(dá)5天4夜，造成生產(chǎn)生活物資無(wú)法進(jìn)出，部分商鋪無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不足。
這一事件給綏江縣委、縣政府敲響了警鐘，如何拆掉干群間的“心墻”成為一道迫切需要解決的難題。
綏江縣決定首先從干部進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親開(kāi)始拆“心墻”。
縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村(社區(qū))、科級(jí)干部掛鉤村民小組(街道)、一般干部掛鉤移民戶，處級(jí)、科級(jí)干部每月輪換走訪20戶群眾，其他干部職工每周輪換走訪群眾不少于1次。全縣3000多名干部職工與1.6萬(wàn)多戶移民群眾結(jié)成了對(duì)子，每一家的門前都掛著“移民掛鉤幫戶公示牌”、“機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶牌”，上面寫著結(jié)對(duì)人員的名字、單位以及電話，讓移民戶有疑問(wèn)時(shí)隨時(shí)可以找到掛鉤幫扶的干部。同時(shí)，干部堅(jiān)持對(duì)移民的紅白喜事必訪、生病住院必訪、逢年過(guò)節(jié)必訪、生活困難必訪、預(yù)約相邀必訪，2011年中秋節(jié)期間，綏江縣各級(jí)干部就走訪慰問(wèn)了1.2萬(wàn)多戶移民。
“讓群眾信任固然很難，但結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)了就不難。”綏江縣委組織部部長(zhǎng)蘇世攀說(shuō)。
由于移民搬遷安置涉及千家萬(wàn)戶，新老問(wèn)題交織，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)大規(guī)模上訪和群體性事件。因此，綏江縣委、縣政府把移民工作確定為“親情化移民”，群眾呼聲是第一信號(hào)，政府回應(yīng)訴求是第一責(zé)任，不讓一個(gè)地方出現(xiàn)強(qiáng)拆。
縣里每天安排兩至三名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)敞開(kāi)大門接訪，并根據(jù)情況及時(shí)帶案下訪。
2011年以來(lái)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、政策沒(méi)有界定的100多個(gè)問(wèn)題全部給予了明確答復(fù)。
此外，該縣還在12個(gè)村民小組設(shè)立了片區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和150個(gè)臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，辦理民情事項(xiàng)5萬(wàn)多件。同時(shí)，還由人大代表、政協(xié)委員、移民代表組成移民權(quán)益維護(hù)工作組，專門回應(yīng)移民訴求。組建搬遷安置工作組，在移民搬遷安置工作啟動(dòng)前，抽調(diào)由64名科級(jí)干部和施工方、監(jiān)理方共同組成的16個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作小組，進(jìn)駐移民小區(qū)協(xié)調(diào)解決房屋質(zhì)量瑕疵和供水、供電等問(wèn)題，還設(shè)立專項(xiàng)救助資金，對(duì)特困學(xué)生和特困群眾進(jìn)行救助。
特困戶鐘明清曾一直對(duì)移民抱有抵觸情緒，縣扶貧辦副主任熊劍為打開(kāi)老人的心結(jié)，專門幫他兩個(gè)患病的兒媳辦了殘疾證，鐘明清老人的三兒子鐘啟強(qiáng)交不起購(gòu)房款，熊劍在自己家庭經(jīng)濟(jì)都不是很寬裕的情況下，主動(dòng)借給了他兩萬(wàn)元。2012年，鐘明清老人突發(fā)腦溢血，熊劍幫助爭(zhēng)取資金6000元解決醫(yī)療困難。熊劍的行為感動(dòng)了鐘明清一家，老人執(zhí)意要拿出2000元感謝熊劍，被熊劍謝絕。老人對(duì)子女說(shuō)：“干部們也不容易，我們一家不能再為難他們。”
針對(duì)移民政策不配套的實(shí)際，綏江縣決定改變單一的行政決策模式，采取“未聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的事項(xiàng)不決策、未經(jīng)群眾討論的事項(xiàng)不決策、群眾不同意的事項(xiàng)不決策”的工作方法，公開(kāi)信息，消除群眾誤解。
縣里通過(guò)群眾推選的方式選出300余名移民代表、64名社會(huì)監(jiān)督員，參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、政策研究、房屋分配，甚至潔具、燈具、門窗采購(gòu)等全過(guò)程中。35項(xiàng)移民安置配套政策的出臺(tái)，召開(kāi)了各類討論會(huì)4000多場(chǎng)次。其中，在安置房和門面房的分配上，前后經(jīng)過(guò)了110次和80多次的修改，才確保了全縣1.6萬(wàn)多套安置房和2100多間門面房的成功分配。
為方便群眾更好地反映訴求，更容易找到政府辦事，綏江縣設(shè)立了25個(gè)移民接待點(diǎn)。一些老人反映舍不得丟下早已備好的棺木，綏江縣就設(shè)置了4個(gè)棺木安置點(diǎn)，并放在架空層上防止其潮濕受損。
也有一些建議遭到了嚴(yán)厲的否定。在征求建房意見(jiàn)的初期，有人提議建政法小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、教師小區(qū)等，這些建議立即遭到縣委領(lǐng)導(dǎo)的制止，“不能分出三六九等，要一視同仁，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部群眾一起分。”
經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，綏江縣出臺(tái)了移民安置房電腦搖號(hào)分配辦法，在電腦搖號(hào)分配現(xiàn)場(chǎng)，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院、公證處的工作人員和由群眾推薦、移民自薦等方式征集的68名移民社會(huì)監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。
分房過(guò)程，縣電視臺(tái)一共進(jìn)行了46場(chǎng)次的現(xiàn)場(chǎng)直播。在第一場(chǎng)的搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)，湊巧接連出現(xiàn)兩個(gè)3號(hào)，有人質(zhì)疑“球的截面有問(wèn)題”、“電腦操作也會(huì)造假的”。直到一場(chǎng)又一場(chǎng)的搖號(hào)分房結(jié)果公示，大家紛紛查找縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的分配結(jié)果，一看很多干部都沒(méi)有自己分配的好，心才徹底放下。
“3·25”事件中上訪移民楊仕軍現(xiàn)在已住進(jìn)了126平方米的房子，他的想法也發(fā)生了改變。“鬧是不能解決問(wèn)題的，有問(wèn)題要理性地表達(dá)。”他說(shuō)。
“工程建設(shè)告一段落，但移民工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。”縣委書記楊淞的手機(jī)號(hào)碼自公開(kāi)以來(lái)，至今還留著一些移民的短信。最近一次的短信是移民向他反映，家里停電次數(shù)頻繁的事情，現(xiàn)在這一問(wèn)題已經(jīng)解決。
如今，綏江縣的黨政機(jī)關(guān)不僅全都沒(méi)有圍墻，縣委書記、縣長(zhǎng)每周還帶領(lǐng)全縣干部職工輪流上街參與城市衛(wèi)生大掃除，倡導(dǎo)剛?cè)胄鲁堑氖忻癖３至己玫男l(wèi)生習(xí)慣。
“一切空話都是無(wú)用的，必須給群眾看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。政策是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器、干群關(guān)系的晴雨表，要盡最大努力打消群眾疑慮、維護(hù)群眾利益，這是綏江移民實(shí)踐中得出的基本經(jīng)驗(yàn)。”楊淞說(shuō)。 |
