就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。黨的十八大提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)工作目標(biāo)。如何正確把握就業(yè)形勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期就業(yè)工作目標(biāo)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定至關(guān)重要，是踐行黨的群眾路線的必然要求。隨著“綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化”的深入推進(jìn)，湖北省鄂州市就業(yè)形勢(shì)隨之變化，2011年以前供大于求，矛盾比較大。2012-2013年供需基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2014年以后勞動(dòng)力將出現(xiàn)總量供給不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)并存。
一、人力資源和就業(yè)概況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂州市目前共有戶(hù)籍人口109.37萬(wàn)人，其中男性57.47萬(wàn)人，女性51.9萬(wàn)人，常住人口105.65萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口65.62萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口40.03萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為62.19%。勞動(dòng)力70.43萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力43.96萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力26.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力占62.4%；全市從業(yè)人數(shù)64.5萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)20.9萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的32.5%，第二產(chǎn)業(yè)20.7萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的32%，第三產(chǎn)業(yè)22.9萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的35.5%。在64.5萬(wàn)從業(yè)人員中，本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力為53.6萬(wàn)人，占83.1%，從市外輸入10.9萬(wàn)人，占16.9%。在70.43萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，除在本地從業(yè)的53.6萬(wàn)人外，通過(guò)勞務(wù)輸出渠道外出務(wù)工15.24萬(wàn)人，目前鄂州市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力僅剩1.59萬(wàn)人富余。
二、存在的問(wèn)題
1、勞動(dòng)力總量供給不足。近幾年，鄂州市平均每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接近5000人，而每年因退休和在職傷亡等原因自然減員的勞動(dòng)力在6500人左右，每年勞動(dòng)力總量下降近2000人。加上新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)主要在市外，形勢(shì)就更為嚴(yán)峻。隨著綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，鄂州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新招商項(xiàng)目紛紛上馬，鄂州市將需要大量的勞動(dòng)力作支撐，勞動(dòng)力資源將在今后幾年出現(xiàn)嚴(yán)重供給不足。
2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是“招工難”、“就業(yè)難”的根本原因。不久前，鄂州市人社部門(mén)組織人員對(duì)全市187家企業(yè)進(jìn)行了用工調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示缺工的達(dá)到130家，需求人數(shù)達(dá)到9174個(gè)，其中普工近4000個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工如電工、焊工、機(jī)械制造等2000~3000人，營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等其他類(lèi)型1000~2000個(gè)；第一產(chǎn)業(yè)261個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)2277個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)6636個(gè)；從市、區(qū)、街道公共服務(wù)中心了解求職人數(shù)為7564人，其中進(jìn)行求職登記約1800人，進(jìn)行求職咨詢(xún)未進(jìn)行求職登記的約5000人，大約還有700-800名近年畢業(yè)的高校畢業(yè)生未進(jìn)行登記，求人倍率為1.21。求人倍率大于1，說(shuō)么求大于供，勞動(dòng)力供給不足。從今年春風(fēng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，提供的崗位多，求職的人數(shù)多，而達(dá)成意向協(xié)議的不足40%，說(shuō)明鄂州市“招工難”和“就業(yè)難”同時(shí)存在。分析原因主要為：一是隨著傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)的興起，鄂州市現(xiàn)有企業(yè)都需要年富力強(qiáng)，勞動(dòng)技能高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的新生代勞動(dòng)力加入，從需求的年齡來(lái)看，16-25歲3300人、26-35歲2800人、36-45歲2400人、45歲2400人。隨著年齡的遞增需求人數(shù)逐漸減少。從文化程度來(lái)看，高職高專(zhuān)以上學(xué)歷為3900人、高中為3200人、初中及以下為1900人，文化程度越低、企業(yè)需求越少。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)看，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的6300人，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的2850人。而鄂州市的剩余勞動(dòng)力絕大部分是從傳統(tǒng)行業(yè)下崗失業(yè)的人員，他們文化程度偏低、年齡偏大、技術(shù)單一，很難符合企業(yè)用人需求，形成了有人無(wú)事干、有事不會(huì)干。二是近年我市從珠三角，長(zhǎng)三角，京津塘返鄉(xiāng)就業(yè)人員較多，他們大多數(shù)有較高的勞動(dòng)技能和純熟的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)企業(yè)的待遇要求較高，月工資一般要求在4000-5000元，而鄂州市目前技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到每月2800—3300元，與他們的期望值有差距。
3、季節(jié)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。一是每年初勞動(dòng)力流動(dòng)性較大，重新選擇職業(yè)的較多，對(duì)職業(yè)選擇不固定，很難在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年末返鄉(xiāng)的較多，形成了季節(jié)性失業(yè)和缺工。二是秋季適逢各類(lèi)大專(zhuān)院校畢業(yè)季節(jié)，大批的畢業(yè)生涌向社會(huì)，由于他們剛剛畢業(yè)對(duì)就業(yè)形勢(shì)不甚了解，對(duì)工作環(huán)境比較“挑剔”寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)?span lang="EN-US">”就是不愿到中小城市和基層施展才華，有的寧愿當(dāng)“啃老族”；三是每年末外出務(wù)工的農(nóng)民工都紛紛返鄉(xiāng)，一時(shí)間找不到適合自己的工作，只能閑在家里無(wú)“用武之地”，導(dǎo)致有事無(wú)人干、有事不愿干。
4、市場(chǎng)功能不全，摩擦性失業(yè)居高不下。鄂州市人力資源市場(chǎng)極不發(fā)達(dá)，目前，區(qū)、街兩級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人力資源市場(chǎng)，而市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，市中心人力資源市場(chǎng)面積不足300平方米，交流場(chǎng)所狹窄擁擠，在全省乃至全國(guó)絕無(wú)僅有，服務(wù)功能不全，信息化建設(shè)滯后，信息渠道不暢通、不對(duì)稱(chēng)、不及時(shí)、市場(chǎng)功能作用有限，使大量勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性，摩擦性失業(yè)居高不下。
三、對(duì)策
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就業(yè)層次高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把促進(jìn)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合，要建立重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，把高質(zhì)量就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為主要內(nèi)容。
2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和素質(zhì)。黨的十八大把實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)作為今后的就業(yè)工作目標(biāo)，那么就業(yè)能力與職業(yè)培訓(xùn)，是就業(yè)質(zhì)量的核心內(nèi)涵，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量成正比，因此，要著力完善培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接收相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到技能培訓(xùn)、提升培訓(xùn)，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位銜接機(jī)制，加大人力資源市場(chǎng)緊缺工種培訓(xùn)力度，積極推廣訂單、定向和定崗培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)、培訓(xùn)與崗位緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”，“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的工作目標(biāo)。著力提升培訓(xùn)層次，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需，落實(shí)高技能人才培養(yǎng)政策暢通，高技能人才培養(yǎng)途徑，以提高就業(yè)的穩(wěn)定性。
3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。面對(duì)鄂州市勞動(dòng)力資源不足的現(xiàn)狀，一是要進(jìn)一步健全和完善公共服務(wù)體系，落實(shí)市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要成立人才引進(jìn)專(zhuān)班，組織“招碩引博”引進(jìn)高技術(shù)人才，組織缺工企業(yè)到勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)招聘員工，全力做好人才引進(jìn)和勞務(wù)需入工作，以解決鄂州市人力資源總量不足的問(wèn)題；二是要加大人力資源市場(chǎng)投入力度，努力提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。市、區(qū)人力資源市場(chǎng)要按照國(guó)家和省里統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、制度、工作、資金、場(chǎng)地“六到位”。三是要加大信息平臺(tái)建設(shè)投入，全力做好信息收集工作，擴(kuò)大就業(yè)信息發(fā)布渠道，用現(xiàn)代化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等形式進(jìn)行遠(yuǎn)程、高效快捷的求職和招聘。四是完善就業(yè)失業(yè)登記制度，建立勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)檔案和企業(yè)缺工檔案，全面掌握供需信息，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)人崗合理匹配及時(shí)為供需雙方“穿針引線”。通過(guò)多種措施減少摩擦性失業(yè)。
4、鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念和掌握創(chuàng)業(yè)技能，提升創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)。要加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。建立完善創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、全城動(dòng)員實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成了政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，被省政府授予“全省先進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市”稱(chēng)號(hào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅2013年我市創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到4006人，帶動(dòng)就業(yè)11963人.
5、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引人才流入。用工企業(yè)要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，著力建立健全就業(yè)環(huán)境優(yōu)化制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與勞動(dòng)就業(yè)的保障對(duì)接。目前，鄂州市最低工資月標(biāo)準(zhǔn)只有1020元，政府要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與鄂州市綜合配套改革的步伐相一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，鄂州市技術(shù)工人月工資只有2800-3000元，一線普工月工資為2200-2500元，文職人員月工資1200-1800元，在全省處于落后水平。勞動(dòng)行政部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，定期發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位適時(shí)調(diào)整各行業(yè)務(wù)工種的工資水平。要通過(guò)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到鄂州市就業(yè)，留住更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
總之，只要我們不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力提升服務(wù)功能，鄂州市就一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的工作目標(biāo)。 |
